湖南长沙：烟草专卖、市场监管部门联心联力共净市场

烟草市场监管是一项基础性、系统性工作。无论假烟、走私烟性质如何特殊，最终都要通过销售实现获利。日复一日、深入扎实的市场监管，让涉烟违法活动难过市场关，露头就被打。

面对数量众多、类型多样的市场主体，市场监督管理部门承担着综合监管和行政执法职能，是烟草专卖监管部门不可或缺的“战友”。

近日，记者来到湖南省长沙市，探访《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》印发后，当地烟草专卖监管部门与市场监管部门如何同向发力，共同守护市场“净土”，从渠道入手，遏制非法烟草制品流通。

握指成拳  织密“监管网”

4月8日，记者走进长沙市烟草专卖局，见到了行色匆匆的长沙市市场监督管理局执法人员张浩，他正忙着梳理一起案件的查处报告。

“4月初，我们发现一条线索，有人利用外卖小程序，向长沙县某中专学校学生违规销售卷烟。”翻开笔记本，张浩介绍，“我们和烟草专卖局迅速行动，破获了这起校园周边无证经营卷烟案件。”

与记者料想的不同，张浩并非仅因办案而到访长沙市局。他与4名同事一起，作为市监部门长期派驻长沙市局的联络员，主要任务就是统筹、协调做好长沙内五区的烟草市场监管工作。

面对面沟通、点对点协调、岗对岗衔接——这种实行了10余年的长期派驻制度，正是长沙烟草专卖监管、市场监管部门一体联动、协同作战的生动缩影。

今年2月，为落实“清源断链”打击涉烟违法活动专项行动的要求，长沙市局、市场监管局、知识产权局召开联席会议，印发《2026年全市烟草市场监管执法工作要点》，明确将“打击假冒伪劣、查处无证经营、深化电子烟监管、强化网络监管和新的涉烟监管、守护未成年人健康成长”列为5项重点任务。

聚焦于此，各执法部门握指成拳，建立联合执法队伍，明确职责边界，规范涉烟信息与线索传递机制，明晰联合办案和协作程序，推进证据固定和案件办理标准协调与统一，加强案件办理进度沟通与反馈，提升协同联动效能。

联合执法，既要于无声处织密法网，筑牢协作之基；更要于行动中利剑出鞘，彰显雷霆之威。

今年2月5日至14日，长沙市场监管、烟草专卖监管部门结合“年关守护”行动，开展节前涉烟制品综合治理专项行动，将现场检查与暗访抽查相结合，重点排查城镇商圈、网红夜市、旅游景区、酒店宾馆等场所。

长沙夜间消费占全天消费额的60％，五一商圈、扬帆夜市、南门口夜市等网红夜市，吸引了大量市民和游客，同时也成为涉烟违法活动易发地区。

“针对夜市特点，我们在每晚21:00至次日凌晨2:00时间段开展集中检查，既以常态化巡查形成有力震慑，又借助高清摄像头等技术手段，快速锁定查处涉烟违法活动。”张浩补充说。

在专项行动期间，长沙市场监管局独立查办涉烟案件8起，联合烟草专卖监管部门查办案件8起，查获非法烟草制品8460支，有效净化了市场环境。

长沙烟草专卖、市场监管部门执法人员联合对连锁便利店开展检查。   /长沙市局 供图

今年“3·15”，针对公众关心的热点问题，长沙市局联合市监部门，开展“美宜佳等连锁便利店销售假烟问题”专项整治行动。双方组织辖区连锁便利店品牌负责人开展集中约谈，要求相关企业落实经营主体责任，签订《门店卷烟经营规范重申告知书》和《信用承诺书》600余份。

“我们连续5天对502家美宜佳便利店开展全面拉网式排查，重点检查持证情况、卷烟购销存记录及是否存在销售假私烟情况，双方出动执法人员1500多人次，查办案件18起。”长沙市局专卖稽查支队副支队长李世双介绍。

聚力破题  啃下“硬骨头”

集众智，聚合力，出重拳。高效的执法合作，不仅体现在市场经纬间织密的监管天网，更体现在聚焦专卖监管难题的合力攻坚。

在执法实践中，部分零售户销售少量非法烟草制品时有发生。由于涉案金额较小，行政处罚力度相对不大，未能“伤筋动骨”，经常风头一过便“死灰复燃”。

为破解这一难题，长沙市场监管部门、烟草专卖监管部门于去年起联合知识产权部门，探索以“销售侵犯注册商标专用权的商品”作出行政处罚。

在一次联合检查中，长沙宁乡市市场监督管理局发现某烟酒店存在无证销售卷烟行为，且销售卷烟经鉴定系侵犯“芙蓉王”注册商标专用权的产品。根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《中华人民共和国商标法》相关规定，宁乡市监局对该店作出没收侵权卷烟20条零7包，罚款10038元的行政处罚。

这是湖南省市场监督管理局发布的《2025年烟草综合治理典型案例》中的一个。相比之前的处罚方式，以“销售侵犯注册商标专用权的商品”作出行政处罚，处罚力度更大、罚金金额更高，起到了查处一案、警示一片、治理一域的深层震慑。去年，长沙市监局作出此类处罚27起，今年已作出此类处罚13起，让违法成本更高昂。

数字时代，互联互通。近年来，涉烟违法犯罪分子往往利用互联网延伸假私烟销售网络。以变应变、见招拆招，长沙烟草专卖、市场监管部门也更注重“互联网+”监管，将网上盯与现场查有机结合。

一方面，长沙市监局网络交易监督管理处、广告监测中心常态化监管互联网涉烟信息，发现收集线索并及时移交烟草专卖监管部门。另一方面，烟草专卖监管、网信、市场监管等部门加强信息共享和协同执法，提升互联网涉烟违法信息监测预警能力，穿透式打击利用电商、短视频、直播、社交平台的涉烟违法活动。

今年以来，依托各部门移交的线索，长沙市局已办理8起互联网涉烟案件，精准打击虚拟空间里的灰色产业链，在数字疆域筑起了清朗屏障。

在长沙，联合执法的成效，体现在机制协同的“合兵”，落地于执法一线的“合力”，彰显为向难破题的“合攻”。

联心联力，共净市场。下一步，长沙烟草专卖、市场监管部门将继续下好一盘棋，落实“清源断链”专项行动各项任务，牢牢守好阵地、筑牢防线，共同守护市场环境的河清海晏。